上海市加快推进康复辅助器具产业发展 三年行动方案（2025—2027年）

        為貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于加快本市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府規(guī)〔2022〕10號(hào)）、《上海市推進(jìn)養(yǎng)老科技創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2027年）》（滬府辦發(fā)〔2024〕8號(hào)）、《上海市推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（滬府辦發(fā)〔2024〕23號(hào)），更好滿足我市老年人、殘疾人、傷病人多層次、多樣化的需求，加快推進(jìn)我市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)聚焦高端化、智能化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展，到2027年基本建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和消費(fèi)服務(wù)高地，現(xiàn)制定本行動(dòng)方案，主要任務(wù)如下：

        一、自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)
     （一）加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。支持人工智能、智能傳感、信息通信、腦機(jī)接口等技術(shù)在康復(fù)輔助器具領(lǐng)域集成應(yīng)用研究，鼓勵(lì)我市研發(fā)護(hù)理機(jī)器人、康復(fù)機(jī)器人、仿生假肢、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品的企事業(yè)單位積極申報(bào)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。到2027年，實(shí)施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)（產(chǎn)品）研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目10項(xiàng)，養(yǎng)老科技專(zhuān)項(xiàng)支持產(chǎn)品5項(xiàng)以上。（責(zé)任部門(mén)：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）
     （二）整合創(chuàng)新資源。完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，整合政府、園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等各方力量協(xié)同創(chuàng)新。到2027年，建設(shè)1個(gè)高能級(jí)專(zhuān)業(yè)孵化器和1個(gè)研發(fā)測(cè)試公共服務(wù)平臺(tái)、3—5個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。（責(zé)任部門(mén)：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
     （三）開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)品。優(yōu)先在老年人、傷病人護(hù)理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復(fù)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主研制康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。支持將自主研制的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。支持將采用人工智能技術(shù)的助聽(tīng)器、智能輪椅、智能導(dǎo)盲儀等智慧健康養(yǎng)老終端以及康復(fù)機(jī)器人、養(yǎng)老助殘服務(wù)機(jī)器人等智能機(jī)器人產(chǎn)品納入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支持范圍。到2027年，培育50家以上“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)或制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，開(kāi)發(fā)康復(fù)輔助器具重點(diǎn)產(chǎn)品不少于50項(xiàng)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

        二、領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)
     （四）培育市場(chǎng)主體。引導(dǎo)社會(huì)力量及社會(huì)資本加大在康復(fù)輔助器具領(lǐng)域的投入和產(chǎn)業(yè)化布局。建立康復(fù)輔助器具研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、清洗消毒、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)認(rèn)證、品牌建設(shè)、電子商務(wù)、融資租賃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。到2027年，培育10家以上平臺(tái)型領(lǐng)軍企業(yè)、3—5家獨(dú)角獸企業(yè)或科創(chuàng)板、主板上市企業(yè)。建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，做好政策宣介和企業(yè)跟蹤服務(wù)。提高醫(yī)療器械類(lèi)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品審評(píng)審批效率，研究完善康復(fù)輔助器具與醫(yī)療器械管理服務(wù)銜接機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、上海證監(jiān)局、市商務(wù)委、市殘聯(lián)）
     （五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持上海市養(yǎng)老科技產(chǎn)業(yè)園（閔行大零號(hào)灣）推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。支持市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園（青浦西虹橋園）吸引長(zhǎng)三角康復(fù)輔助器具企業(yè)總部落戶。鼓勵(lì)市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園（浦東張江園）依托區(qū)域人工智能、生物醫(yī)藥等發(fā)展基礎(chǔ)，培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)五個(gè)新城、各區(qū)布局康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)配套激勵(lì)政策。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委，閔行區(qū)政府、青浦區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）
     （六）拓寬應(yīng)用場(chǎng)景。促進(jìn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、教育、交通、旅游、公共設(shè)施無(wú)障礙改造等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用落地。到2027年，建立10—15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景示范基地，培育100個(gè)“行業(yè)+”典型應(yīng)用場(chǎng)景示范項(xiàng)目，打造一批應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，形成康復(fù)輔助器具多場(chǎng)景服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市教委、市商務(wù)委、市殘聯(lián)）
     （七）加強(qiáng)國(guó)際合作。支持康復(fù)輔助器具企業(yè)著眼全球優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)能、貿(mào)易等國(guó)際合作，開(kāi)展境外并購(gòu)和股權(quán)投資。支持上海優(yōu)勢(shì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品出口。吸引支持跨國(guó)公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，與我市單位共建實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。支持康復(fù)輔助器具領(lǐng)域社會(huì)組織參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際認(rèn)證，服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過(guò)國(guó)際仲裁等方式協(xié)助化解國(guó)際貿(mào)易糾紛。（責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)委、市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、上海證監(jiān)局、上海海關(guān)、市殘聯(lián)）

        三、消費(fèi)活力激發(fā)行動(dòng)
      （八）加大推廣力度。推進(jìn)各區(qū)巡回舉辦“樂(lè)無(wú)憂小屋”“康復(fù)輔助器具煥新社區(qū)公益行”等系列推廣活動(dòng)，引導(dǎo)市民關(guān)注康復(fù)輔助器具健康生活理念。結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，推動(dòng)商場(chǎng)超市、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、藥店、電商平臺(tái)等提供康復(fù)輔助器具展示、租賃、銷(xiāo)售空間。引導(dǎo)各類(lèi)康復(fù)輔助器具配置服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)建立電商平臺(tái)，市場(chǎng)化開(kāi)展社區(qū)租賃服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市商務(wù)委、上海金融監(jiān)管局）
     （九）加強(qiáng)消費(fèi)支持。支持將康復(fù)輔助器具產(chǎn)品納入消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)范圍。落實(shí)殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼政策。優(yōu)化康復(fù)輔助器具租賃補(bǔ)貼政策，探索將康復(fù)機(jī)器人等高端養(yǎng)老科技產(chǎn)品納入社區(qū)租賃服務(wù)。逐步擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的治療性康復(fù)輔助器具項(xiàng)目，逐步增加工傷保險(xiǎn)目錄中的康復(fù)輔助器具項(xiàng)目。逐步探索將符合長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求、與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金支撐能力適配的智能化、數(shù)字化支持性器具項(xiàng)目納入基金支付范圍，并提前向國(guó)家醫(yī)保局報(bào)備。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，支持康復(fù)輔助器具消費(fèi)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司將康復(fù)輔助器具配置納入保險(xiǎn)產(chǎn)品支付范圍。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市商務(wù)委、市醫(yī)保局、市人力資源社會(huì)保障局、上海金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行上海市分行、市財(cái)政局、市殘聯(lián)）
     （十）推動(dòng)品牌建設(shè)。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、上海國(guó)際養(yǎng)老輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會(huì)等展會(huì)，設(shè)置康復(fù)輔助器具專(zhuān)區(qū)和主題活動(dòng)，打造“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模和能級(jí)的消費(fèi)品首發(fā)給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉辦養(yǎng)老科技創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品孵化創(chuàng)新。鼓勵(lì)行業(yè)組織推動(dòng)品牌建設(shè)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，助推專(zhuān)利布局，支持符合條件企業(yè)參與“上海品牌”認(rèn)證和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌選樹(shù)。鼓勵(lì)康復(fù)輔助器具企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、上海金融監(jiān)管局）
     （十一）做強(qiáng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各區(qū)建立康復(fù)輔助器具體驗(yàn)館、展示館，增加市民體驗(yàn)，促進(jìn)消費(fèi)。到2027年，打造一批集展示、體驗(yàn)、租賃、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的綜合體。鼓勵(lì)行業(yè)組織通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)等，豐富銷(xiāo)售渠道和模式。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將康復(fù)輔助器具納入積分兌換和線上商城平臺(tái)。加快推進(jìn)電商平臺(tái)設(shè)立“康復(fù)輔助器具專(zhuān)區(qū)”，對(duì)入駐商家提供遠(yuǎn)程指導(dǎo)、退換貨保障和無(wú)障礙客服。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市商務(wù)委）

        四、政策環(huán)境強(qiáng)基行動(dòng)
     （十二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)金融支持。為符合條件的康復(fù)輔助器具企業(yè)貸款提供政策性融資擔(dān)保，納入養(yǎng)老服務(wù)“批次貸”服務(wù)范圍。支持符合條件的康復(fù)輔助器具相關(guān)企業(yè)發(fā)行上市，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專(zhuān)利保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金加大對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目的支持力度。用好上海園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金等加大對(duì)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園支持力度。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、中國(guó)人民銀行上海市分行、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
     （十三）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持企業(yè)、院校合作建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)將康復(fù)輔助器具相關(guān)知識(shí)納入養(yǎng)老護(hù)理員、孤殘兒童護(hù)理員、陪診師等技能人員培訓(xùn)范圍。推進(jìn)康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師社會(huì)化培訓(xùn)和有關(guān)激勵(lì)措施。到2027年，我市康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師達(dá)5000名。（責(zé)任部門(mén)：市教委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）
     （十四）健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。探索建立康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，不斷完善以主要產(chǎn)品數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有效跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委）
     （十五）加強(qiáng)宣傳普及。綜合運(yùn)用各種宣傳渠道和媒體形式，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、博覽會(huì)、發(fā)布會(huì)、新媒體、視頻平臺(tái)等載體，宣傳康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，普及康復(fù)輔助器具相關(guān)知識(shí)，形成推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。（責(zé)任部門(mén)：市民政局、市殘聯(lián)）